01  城市更新写入政府工作报告  城市发展理念面临变革

3月5日，李克强总理作政府工作报告，明确“十四五”时期要深入推进以人为核心的新型城镇化战略，“加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%，发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量”。

这是“城市更新”首次写入政府工作报告。东中西部区域发展和改革研究院院长于今认为，这说明“十四五”时期以及未来一段时间，国家将全力实施城市更新行动，推动城市结构优化调整、功能完善和品质提升，切实转变城市开发建设方式，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力，不断满足人民群众对城市宜居生活的新期待。

02  城镇化率不断上升  城市更新带来新活力

数字突飞猛进背后，一面是城市快速发展带来经济繁荣景象，而另外一面，也暴露着城市发展面临着风险与挑战——土地资源日益稀缺，中国的城市规划正从“扩大增量”向“优化存量”逐步发展。可以预见的是，城市更新将成为解决城市扩张受限、城市房屋建筑破旧及设施环境落后等问题，提升城市效率、带动城市经济发展和转型的主要驱动力。这一行为不仅使原本旧建筑焕新面貌，功能也将进一步优化提升，从而带动整个片区焕发新活力，有助于城市功能的重新定位及城市动能的重新发现。

目前国内正在实施的城市更新行动主要以一、二线城市和部分三、四线城市为主，其中一线城市占40％。城市更新的种类主要有老城复兴、老厂房改造、商业升级、新办公与新居住等。国内TOP房企和TOP投资机构争相抢夺城市更新市场份额，进入的途径主要包括独立运作、收并购以及合作。其中，合作的方式较多，比如跟有资源的公司合作，或者通过第三方平台、基金等进入，这算是城市更新行为的1.0版本。

03 八个方向明确定义  城市更新不断深入细致

两会强有力的声音信号释放，对八个方向的城市行动做了明确的定义：一是研究制定城镇体系建设方案，构建以中心城市、都市圈、城市群为主体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。二是实施城市生态修复和功能完善工程，合理确定城市规模、人口密度，优化城市布局，提升人居环境质量。三是强化历史文化保护，塑造城市风貌。四是加快建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。五是加快推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设。六是全面推进城镇老旧小区改造。七是统筹城市防洪排涝，系统化全域推进海绵城市建设。八是推进以县城为重要载体的城镇化建设。

从上述八个方面来看，不同政治、经济、社会时代条件下，城市更新内涵将不断趋于深入细致。从大规模的旧城功能结构调整和旧居住区改造；到快速城镇化时期开展的旧区更新、旧工业区文化创意开发、历史地段的保护性更新；再到今天进入强调以人为中心和高质量发展的转型期，强调城市综合治理和社区自身发展，从“更新形象”——“更新体验”，这是一步重要的跨越，这意味着所有的城市更新工作都将更加下沉和垂直。

正如美国城市规划学家沙里宁曾经说过，“城市的生长，并不是单纯的疆域扩张，而是传承历史创新未来的过程，使其焕发出全新的时代能量。”这一切正在发生，而你我，正是炙热的见证者和践行者。